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內容來自sina新聞
尚無城市表態房價調控目標是否實現 問責恐難兌現
缺少公開數據 影響因素復雜
房價調控目標不落地怎麼辦
1月18日，國傢統計局發佈2013年12月70個大中城市住宅銷售價格月度報告，結果顯示，在新建商品住宅中，與上年同月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有1個，上漲的城市有69個。
如果把范圍縮小，在全國35個直轄市、計劃單列市和省會城市(拉薩除外)中，新建商品住宅價格同比2012年12月，無一例外，都是漲。之所以選擇這35個城市，是因為2013年年初國務院文件明確要求這些城市制定房價控制目標，以及問責機制。但目前沒有一個城市的政府部門明確表態，自己的房價控制目標是否實現，而問責機制仿佛成瞭過眼煙雲。
一位接近住房和城鄉建設部的官員告訴記者，房價控制不住，很難明確是誰的責任，由此又該向誰問責呢？
哪些城市實現瞭房價控制目標
2013年3月1日，《國務院辦公廳關於繼續做好房地產市場調控工作的通知》公佈，第一條就是"完善穩定房價工作責任制"。
按照這個通知，各直轄市、計劃單列市和省會城市(除拉薩外)，都要按照保持房價基本穩定的原則，制定本地區年度新建商品住房(不含保障性住房)價格控制目標。
要是完成不瞭這個目標呢？上述通知要求建立健全穩定房價工作的考核問責制度，但對具體的問責制度並無明確表述。
2013年4月1日，除拉薩外的35個直轄市、計劃單列市和省會城市都發佈瞭2013年房價控制目標。35個城市大多使用瞭基本一致的文字表述：2013年房價漲幅低於人均可支配收入實際漲幅。這意味著，人均可支配收入增幅減去CPI漲幅之後的數據是2013年的房價漲幅上限。
有4個城市例外。其中青島和西安表達瞭更大的決心，目標是"房價漲幅明顯低於人均可支配收入實際增幅"。
而北京和上海的表述更加模糊。北京的目標是：希望能夠保持房屋交易量的穩定，交易價格的穩定；上海的目標則為：按照保持房價基本穩定的要求，切實貫徹落實各項房地產市場調控措施。
遺憾的是，2013年底的數據有些不留情面。
按照國傢統計局的數據，京滬廣深同比年度漲幅都超過瞭20%，最高的是上海，同比漲幅達到21.9%。這是2006年統計局公佈房價指數以來，新建商品房住宅指數首次出現4個一線城市全部同比年度漲幅超過20%的情況。
無論怎麼說，超過20%的同比漲幅都難於被定性為"保持交易價格的穩定"、"保持房價基本穩定"。
截至記者發稿時，青島市尚未公開其2013年城鄉居民可支配收入增幅數據。但從公開的數據看，該市2013年的CPI漲幅為2.5%，新建商品住宅價格同比漲幅為10.5%。也就是說，如果要兌現2013年初的房價控制目標，該市2013年的城鎮居民人均可支配收入漲幅至少要達到13%以上。
再來看看其他城市。廣州2013年初的承諾是城市居民人均可支配收入增長11%，CPI控制在3.5%，但新建商品住宅價格同比漲幅高達20.4%，比承諾的城市居民人均可支配收入實際增長高出12.9%。深圳的新建商品住宅價格同比漲幅高出承諾14.8%。
南京2013年城市居民人均可支配收入增長10%，CPI增長2.7%，但新建商品住宅價格同比年度漲幅卻高達15.6%；福州2013年城鎮居民人均可支配收入增長9.3%，未公佈其CPI數據，但即使如此，該市新建商品住宅價格同比年度漲幅高達13.3%；廈門承諾的城鄉居民收入實際增長為8.5%，但新建商品住宅價格同比年度漲幅為16.9%。
記者對35個城市的數據進行瞭梳理，結果顯示，新建商品住宅價格同比年度漲幅超過20%的有4個，漲幅在10%~20%的有19個，漲幅在8%~10%的有8個。隻有海口、貴陽、昆明、寧波4個城市新建商品住宅價格同比年度漲幅低於8%。
房價控制目標能否成為問責的依據
房價上漲幅度遠遠超過政府擬控制目標的尷尬已經不是第一次出現。
中國房地產學會副會長、北京大學房地產研究所所長陳國強告訴記者，當初中央要求地方政府制定房價控制目標，是希望地方政府能夠拿出有效的措施，應對2009年和2010年過快上漲的房價高雄房屋二胎轉貸貸款全省皆可處理。
2010年初的國務院文件隻是要求地方政府承擔起穩定房價的職責，並未要求地方制定房價控制目標，但當年全國房價漲成一片。
2011年1月26日，國務院辦公廳《關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》發佈，第一次要求各城市政府確定年度新建住房價格控制目標，並向社會公佈。按照當年住房和城鄉建設部發佈的數據，共有608個城市制定瞭房價控制目標。在看到的公開資料中，隻有北京市提出瞭穩中有降的目標。
2011年12月，北京市住房和城鄉建設委員會委員、新聞發言人秦海翔在新聞發佈會上表示，北京實現瞭這個目標。
2011年底，在全國住房和城鄉建設系統工作會議上，住房和城鄉建設部長薑偉新說，"從目前情況看，絕大多數地方基本實現瞭2011年年初制定的房價控制目標。"至於未達標城市的具體名單，住建部至今未正式公佈。
2013年初，房價上漲壓力再次襲來，國務院在3月發出通知，再次提出房價控制目標，隻是這一次僅要求全國35個直轄市、計劃單列市、省會城市(拉薩除外)執行。
從2011年開始，就有專傢對制定房價控制目標表示反對，理由是這樣的做法會導致尷尬的結果。
"如果地方政府拿出瞭房價控制目標，就有可能完成不瞭，到時候該怎麼辦？"陳國強說，完不成房價控制目標，該怎麼問責？
實際上，這個問題在2011年就已經顯現。
在2011年，全國多個城市拿出瞭房價控制目標，但仔細研究這些目標會發現，各地說的房價目標並不一致，有的城市說的是"新建住房"，有的說的是"新建商品住房"，還有的說的是"新建普通住房"。年底考核算賬的時候就發現，統計口徑都不一致，又怎麼下結論？
還有的城市，到年底最後一兩個月的時候突出拿出一個限價令，規定價格超過某個標準的樓盤，一律不發放預售證，實際就是為拉低全年的住宅價格漲幅作努力。最終也許數字上達到瞭年初的房價控制目標，但實際的住宅價格要遠高於政府數據。
不僅2011年如此，從今年的數據公開來看，有些城市隻公開瞭城鎮居民人均可支配收入增長幅度，卻沒有公開CPI漲幅；有些城市至今兩個數據都未公佈；有些城市在2013年初政府工作報告中就不提年度CPI控制數據，導致無法精確得出年度人均可支配收入實際增長幅度。
如此一來，是否完成房價控制目標，恐怕隻有政府自己知道。
"在制定房價控制目標的時候，政府部門就沒有說清楚標準，也沒有說清楚統計口徑，更沒有明確以什麼機構發佈的數據為準，那怎麼能說一個城市沒有完成房價控制目標呢？"北京中原地產市場研究部總監張大偉說，房價控制目標可能一開始的主要目的是影響房價預期，但並沒有真正按著完不成就問責的思路來設計。
房價控制目標完不成，該怎麼辦？
2013年初的國務院文件提出建立健全穩定房價工作的考核問責制度。一年下來，這個考核問責制度究竟落實在哪些省市，目前尚無人知曉。
某國傢級研究機構的一位不願透露姓名的教授告訴記者，從中央的角度來看，是希望通過考核問責制度來約束地方政府，實現對房地產的有效調控，但各地政府可能並不願意主動來建設這樣的問責制度。
實際上，中央並非2013年才第一次提出對房價控制目標完成情況的問責制度建設。
早在2010年4月17日，《國務院辦公廳關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》發佈，已經要求建立考核問責機制。這個通知要求對穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。"對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任"。
2011年，《國務院辦公廳關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》再次提出要落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。這其中，要求住房和城鄉建設部、國土資源部、監察部要加強對住房保障和穩定房價工作的監督和檢查，要對相關負責人進行問責。新建住房價格漲幅超過年度控制目標的省(區、市)政府要向國務院作出報告。
"地方政府是有房價上漲動力，但房價上漲與否，上漲多少，很多時候並不是由地方政府說瞭算。"張大偉說，這些年看下來，房價的波動與中央的調控政策、金融信貸政策、財稅政策關聯度極大，責任到底在誰？
在陳國強看來，各地出臺房價控制目標本身就是把房地產調控問題簡單化瞭，因為影響房價的因素太多。"很多時候往往是前一年，甚至是前幾年的土地供應計劃、貨幣投放計劃等等因素造成的。"
這樣的背景下，地方政府出現沒有實現承諾的房價控制目標時，問責很難進行。
"很多官員會說房價上漲幅度大不是自己造成的，會拿出很多理由來證明這一點。這就非常尷尬。"陳國強說，這幾年下來，基本看不到因為房價控制目標未完成的問責，原因可能就在這兒。
而在中國社科院經濟所研究員汪麗娜看來，即使有瞭統一的統計口徑和標準，真正執行問責也很難。
"理論上說，地方政府拿出瞭房價控制目標，就等於向市民作出瞭承諾，完不成這個承諾理應被問責。"汪麗娜說，但房價漲不漲、漲多少是由市場說瞭算的，官員拿出房價控制目標也是在壓力之下，實際並沒有多少辦法。當出現完不成目標的情況時，誰來問責？
這樣看來，似乎連問責都沒有太多辦法。所以，公眾能看到的是，某地方政府因為房價問題被相關部門約談，約房貸二胎利率多少年息談之後再無下文。
"房地產市場已經發展這麼多年瞭，各地政府理應心裡有數，有效調節供需才是解決問題之道，而不是制定一個控制房價目標。"汪麗娜說。
本報記者 李松濤
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-01-22/08172588748.shtml
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