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  黃明提出，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意願。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意願，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口"拉進城"、"被落戶"。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。二要分類實施。國傢層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體辦法，並向全社會公佈，讓農業轉移人口及其他常住人口瞭解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大傢穩定的預期和希望。三要有序推進。要遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量，不刮風、不冒進、不搞運動。

  >>政策

  加快戶籍制度改革的重點在哪裡？黃明說，加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務，是實現億萬農業轉移人口"市民夢"的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮化工作會議，明確提出要推進以人為核心的城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。根據十八屆三中全會的部署，這次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。

  黃明透露，按照黨中央、國務院的部署要求，公安部會同國傢發改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經驗的基礎上，研究提出瞭具體的政策措施，形成瞭《關於加快推進戶籍制度改革的意見》稿，並由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。目前，正在根據中央城鎮化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署後，將抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

  另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量湧入的外來人口，已經不堪重負，交通擁堵、環境污染、教育醫療資源緊張等"病癥"日益顯現。嚴格控制這類城市落戶條件，是無奈而現實的選擇。

src="http://tj.house.sina.com.cn/iframe/news201311/index.shtml"

  2010年至2012年，全國共辦理戶口"農轉非"2505萬人，為前三年的2.2倍。

  一方面，中小城市戶口含金量不高，農業轉移人口不願意放棄原有農村戶口。一些鄉鎮幹部細算瞭農村戶口的優勢：農民可在自傢宅基地上建單傢獨院的住房；即使自己不種地，國傢糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農民可能成為"百萬富翁"。

  不讓農業轉移人口"被落戶"

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  關於創新人口管理，黃明表示，這需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：

  2020年"有傢有業"可就地落戶

  戶籍改革意見稿正在完善

  解決農業轉移人口落戶問題

  □觀點

  公安部等12部門研究推進新型戶籍制度戶籍附著利益將逐步剝離

  黃明表示，黨的十八屆三中全會明確提出："加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模"，這為加快推進戶籍制度改革明確瞭路徑和要求。

  中央城鎮化工作會議剛剛落幕。針對廣受關註的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明昨天表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。



新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-12-18/07522542199.shtml

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