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官邸制倒逼官員房產公開
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《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確提出"探索實行官邸制。""官邸制"這個對於多數中國人來說還略感新鮮和陌生的詞語，引起社會各界的強烈關註。探索實行官邸制是中央用制度管權管事管人、健全預防腐敗體系中的又一個制度保障。
官邸制對大多數中國人來講還是一個全新的東西，而在不少西方國傢早就成為慣例。官邸制就是國傢為重要官員安排住房的制度，官員隻有居住權而沒有 產權，任職期滿後退出官邸。官邸制是許多發達國傢普遍采用的做法，如美國的白宮、英國的唐寧街十號、法國的愛麗舍宮、俄羅斯的克裡姆林宮等著名官邸，都被 世人所熟知。我國古代傳統的衙門一般都分設辦公區和生活區，生活區即內衙，就相當於官邸，官員及其傢眷平時居住在內衙，離任後則搬出官舍。在國外，官邸更 是司空見慣。美國對民選的聯邦、州、市主要官員，如總公司融資二胎年息借貸增貸轉貸統、副總統、州長、副州長和市長(隻有相當規模的大、中城市市長)，法律規定政府應提供官邸；德國實 行"官邸制"的對象，主要是在任的高級公務員，包括總理、聯邦政府各部部長。
"鐵打的官邸流水的官"是官邸制的突出特點，官員任職期滿後必須搬出，人走房留，這是官邸制的一條鐵律。官邸的購買、日常使用和維護費均由政府 預算支出，官員任職期間可享用，任職期滿則應搬出。這樣，即便官員買不起房，也有固定而明確的居所可住；並且，可以遏制官員住賓館辦公、異地任職多占住房 等現象。
現實中的官員貪腐案件中，多半都涉"房"。近年來頻頻曝光的官員住房腐敗問題，凸顯出官員住房監管制度的缺失。如原山東省副省長黃勝有房產46 套，原杭州市副市長許邁永有房產25套，原廣東茂名市委書記羅蔭國名下有房產67套，原浙江省藥監局局長黃萌有房產84套，而原鐵道部長劉志軍貪污腐敗案 中，僅涉及的房產竟然高達374套。
"官邸制"的核心殺傷力，就在於倒逼官員房產公開，並剝奪瞭異地任職的官員對異地官方所提供"住所"的實際所有權。房改後的住房腐敗，最早是有 部分領導幹部利用"自有土地自建房"等多種名義，多建多占住房。後來又出現瞭領導幹部以職權影響市場差價，低價"團購"住房。目前已經發展到領導幹部違規 占地、建造"官員別墅"，再加上領導幹部異地任職住房管理混亂，使官員住房腐敗不斷升級。目前官員住房腐敗的手段可大致概括為：超標建房，屢禁不止；亂拉 資金，負債建房；壓價購房，索要住房；集體決策，化公為私；手段翻新，由明轉暗；倒賣出租，優惠住房；異地任職，順手套房。"官邸制"可以倒逼官員房產公 開，並且 "官邸制"的最大殺傷力，就在於剝奪瞭異地任職的官員對異地官方所提供"住所"的實際所有權。
官邸制也可以有效遏制官員住賓館辦公。現實中，有的官員追求奢華住高級賓館，曾任湖南省交通廳黨組書記、副廳長的陳明憲，一直住在湖南五星級酒 店，費用每年達四五十萬元。曾任山西省臨汾(樓盤)市紀委書記的沈慶華，被指在臨汾賓館"貴賓樓東樓"常年包住總統套房，共耗費400餘萬元。一旦實行官 邸制，官員必須入住官邸，也就無法再把豪華賓館當成傢瞭。
官邸制可以也應當倒逼公職人員住房公開制度。實行官邸制的一個基本前提是官員的住房情況必須公開，避免出現"以權謀房"問題。為此，有必要在徹底清理公職人員多占住房的基礎上，建立健全公職人員住房情況公開制度，而不是僅僅停留在房產申報的表面。
官邸制的推行還應當倒逼住房監察制度的建立。建議有關部門以推行官邸制為契機，加快建立嚴格的公職人員住房監察制度，堅決查處"以權謀房"以及占著公房不搬走等住房腐敗問題。
推行官邸制，必須解決官員房產公開和住房監察制度的短板問題，真正讓權力在陽光下運行，把"以權謀房"的權力關進制度的籠子裡。
(作者系中國司法部《中國司法》雜志總編)
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-11-20/07562502458.shtml
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